Расходы бюджета на народное хозяйство
[pic]
Приведенные показатели свидетельствуют о возрастании доли расходов
бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в 1997 году по сравнению с 1996
годом на 2,47%. Так, расходы бюджета на жилищное хозяйство увеличились на
3,34% за счет образования КУП ПТЖХ-2, на баланс которого был передан
жилищный фонд от предприятий военно-промышленного комплекса. В связи с
организацией КУП ПТЖХ-2 были произведены затраты на приобретение основных
средств, малоценных материалов, счетно-вычислительной техники, что
требовало дополнительных финансовых ресурсов. Однако, дополнительные
расходы по организации имели временный характер и в 1998 году расходы по
жилищному хозяйству снизились на 10,74% и составили в общих расходах
бюджета 13,32%. В бюджете на 1999 год наблюдается тенденция дальнейшего
снижения расходов на жилищное хозяйство до 11,37%.
В 1999 году расходы бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство
практически остаются на прежнем уровне и составляют 30,03% в общих расходах
бюджета. На фоне резкого снижения расходов на жилищное хозяйство
увеличиваются размеры бюджетного финансирования предприятий коммунального
хозяйства на 10,25% по сравнению с 1998 годом. Это связано с принятием
постановления главы администрации города Зеленодольска и Зеленодольского
района, согласно которому в целях улучшения финансового положения
предприятию тепловых сетей (ЗГПТС) выделяются средства из местного бюджета.
Таблица 2.8
Данные по возмещению разницы в ценах по теплу
и горячему водоснабжению по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства
г.Зеленодольска на 1999 год
|Наименование |Сумма дотации, |Предусмотрено по |Процент к |
|предприятия |согласно расчетов, |бюджету, тыс. руб. |расчету |
| |тыс. руб. | | |
|ЗГПТС |23228,4 |9120 |39,3 |
|КП ПТЖХ - 1 |1595,6 |1000 |62,7 |
|КУП ПТЖХ - 2 |186 |186 |100 |
|Всего: |25010 |10306 |41,2 |
Однако, сумма дотаций по возмещению разницы в ценах по теплу и
горячему водоснабжению по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства,
согласно произведенному расчету в таблице 2.8, покрывает их расходы только
на 41,2%.
Большое влияние на финансово-хозяйственную деятельность предприятий
жилищно-коммунального хозяйства и транспорта оказывает своевременность и
полнота выделения средств, предусмотренных на эти цели в бюджете. Проведем
анализ показателей исполнения бюджета и выявим причины недофинансирования
предусмотренных расходов.
Таблица 2.9
Анализ исполнения городского бюджета по расходам на жилищно-коммунальное
хозяйство и транспорт.
| |1996 |1997 |1998 |
| |план |факт |% |план |факт |% |план |факт |% |
| | | |испол | | |испол | | |испол |
| | | |нения | | |нения | | |нения |
| |тыс. руб. | |тыс. руб. | |тыс. Руб. | |
| |деноминир. | |деноминир. | |Деноминир. | |
|ЖКХ |53332 |32693 |61,30 |72051 |55149 |76,54 |64732 |49517 |76,49 |
|в том числе:| | | | | | | | | |
|-жилищное |40584 |24454 |60,25 |55211 |43998 |79,69 |25750 |21965 |85,30 |
|хозяйство | | | | | | | | | |
|-коммунально|1000 |1004 |100,40|1000 |996 |99,60 |27526 |17815 |64,72 |
|е хозяйство | | | | | | | | | |
|-благоустрой|11748 |7235 |61,58 |15840 |10155 |64,11 |11456 |9737 |84,99 |
|ство города | | | | | | | | | |
|*Городской |1884 |1457 |77,33 |1872 |1871 |99,95 |1900 |1826 |96,10 |
|автотранспор| | | | | | | | | |
|т | | | | | | | | | |
Данные таблицы 2.9 показывают, что фактическое поступление средств из
года в год в целом по жилищно-коммунальному хозяйству не соответствует
плановым показателям утвержденного бюджета. Так в 1996 году процент
недофинансирования составил 38,7%, в 1997 году - 23,46%, а в 1998 году
-23,51%.
Достаточно высокий процент недофинансирования объясняется
недопоступлением в местный бюджет запланированных сумм доходов, так как
рассматриваемый период характеризуется спадом производства и снижением
деловой активности участников малого бизнеса. Однако за последние два года
фактическое исполнение предусмотренных бюджетом расходов на ЖКХ возросло и
составило в 1999 году 87,6%, что на 11% больше уровня 1998 года.
Наиболее благоприятная картина складывается в финансировании
городского транспорта. Финансирование в 1999 году составило 100%, в отличие
от 1996 года, где этот показатель составлял 77, 32%.
Наибольший удельный вес в общем объеме расходов городского бюджета
занимают расходы на поддержку предприятий местного хозяйства (ЖКХ,
транспорта). Однако, в условиях недостаточности бюджетных средств из года в
год наблюдается тенденция снижения объемов дотаций местному хозяйству (рис
2.)
[pic]
Рис.2. Динамика расходов бюджета на поддержку местного хозяйства.
Несмотря на снижение объемов дотаций в условиях рыночных отношений
сохраняется необходимость в расходах бюджета на поддержку предприятий
отраслей народного хозяйства, так как собственные доходы этих предприятий
не покрывают производимые ими расходы.
Таблица 2.10
Расшифровка собственных доходов и расходов предприятий,
находящихся на дотации городского бюджета.
|Дотационные |Собственные |Расходы, тыс.руб. |Удельный вес |
|предприятия |доходы, тыс. руб | |доходов в |
| | | |расходах,% |
|УЖКХ |530,8 |10000 |5,31 |
|ПТЖХ-1 |5729,0 |18741 |30,57 |
|ПТЖХ-2 |2197,0 |15273 |14,38 |
|МППБиО |370 |3165 |11,69 |
|ЗПТС |8121 |38437,8 |21,13 |
|ПАТП |6880 |8933 |77,02 |
Приведенные данные таблицы 2.10 свидетельствуют о том, что расходы
УЖКХ покрываются собственными доходами только на 5,31%. Это связано со
спецификой предоставляемых услуг. Так, расходы на благоустройство и текущее
содержание города практически полностью финансируются за счет средств
бюджета. Собственные доходы в расходах предприятий жилищного хозяйства ПТЖХ-
1 и ПТЖХ-2 составляют соответственно 30,57% и 14,38%.
Наиболее благополучное положение складывается на предприятии
городского транспорта ПАТП, где расходы покрываются собственными доходами
на 77,02%. Это достаточно высокий показатель, если учитывать то, что
большая часть населения пользуется льготами на проезд в пассажирском
транспорте.
Таким образом, в целях сохранения и дальнейшего развития предприятий
местного хозяйства в бюджете города предусматриваются расходы по их
содержанию. Состав, объем, направления и структура расходов на народное
хозяйство определяется в процессе бюджетного планирования.
Важнейшим этапом оценки использования бюджетных ассигнований является
сопоставление запланированного объема доходов с прогнозируемым объемом
расходов. Приведу, чтобы не быть голословной, пример:
По предприятию ПТЖХ-2 убытки составляют следующие суммы:
минимальному стандарту - 6492 тыс.руб;
среднему стандарту - 7718 тыс.руб.;
рациональному стандарту - 9299 тыс.руб.
Кроме того, в хозяйственно-финансовом плане отдельно производятся
расчеты расходов по капитальному ремонту жилого фонда по группам
капитальности, а также недоборам по отоплению, которые составили по
минимальному стандарту соответственно 4003 тыс.руб. и 186 тыс.руб.
Отдельно составляется финансово-хозяйственный план по вновь
принимаемому жилищному фонду.
Таким образом, на практике расчет дотаций предприятиями жилищного
хозяйства производится в следующем порядке:
во-первых: планируются доходы;
во-вторых: прогнозируются расходы;
в-третьих: сопоставляются показатели по доходам и расходам, то есть
определяется прибыль или убыток;
в-четвертых: производятся расчеты расходов по капитальному ремонту и
недоборам по отоплению;
в-пятых: определяется размер необходимой дотации.
Согласно расчетам, произведенным предприятием ПТЖХ-2, требуются
ассигнования из бюджета на 1999 год в следующих размерах:
минимальному стандарту - 11488 тыс.руб;
среднему стандарту - 14648 тыс.руб.;
рациональному стандарту - 17777 тыс.руб.
Правильность расчета хозяйственно-финансового плана и его
соответствие установленным стандартам проверяется, а затем и утверждается
заместителем главы администрации Зеленодольского рай она и города
Зеленодольска, начальником УЖКХ администрации. Согласованный хозяйственно-
финансовый план предоставляется в городской финансовый отдел, где
производится повторная проверка показателей плана и утверждается сумма
бюджетных ассигнований, рассчитанная по минимальному стандарту, с учетом
доходной базы бюджета и применения коэффициента 0,7.
Итак, предприятия местного хозяйства, содержание которых
финансируется из городского и республиканского бюджетов, производят расчет
необходимых сумм бюджетных ассигнований по социальным стандартам:
минимальному, среднему и рациональному. Расчеты проверяются специалистами
УЖКХ администрации, подписываются заместителем главы администрации по ЖКХ и
предоставляются в городской финансовый отдел для утверждения. На сессии
Совета народных депутатов утверждается сумма бюджетных ассигнований на
народное хозяйство с учетом доходной базы бюджета города. Городской
финансовый отдел перераспределяет суммы дотаций между предприятиями
местного хозяйства и доводит до них сведения об утвержденных объемах
финансирования. В свою очередь предприятия производят корректировки в
расчетах.
3. Пути повышения эффективности использования бюджетных ассигнований.
3.1 Совершенствование системы финансирования отраслей народного хозяйства.
На основе данных анализа организации бюджетных ассигнований, в
качестве рекомендаций с целью улучшения финансирования можно выделить
определяющие моменты системы финансирования и предложить некоторые
рекомендации.
Ключевым элементом управления народным хозяйством является механизм
финансирования, который связан с обеспечением финансовыми ресурсами затрат,
возникающих в процессе развития сферы материального производства и услуг.
Финансирование отраслей народного хозяйства, осуществляемое за счет средств
бюджета, требует особого подхода. Бюджетные ассигнования в основном
направляются на развитие приоритетных отраслей, способствующих прогрессу
общества. Так, приоритетными направлениями бюджетного финансирования
отраслей на федеральном уровне остаются прежде всего ассигнования в
угольную промышленность и нефтяную, а также на конверсию оборонной
промышленности (например, дотации предприятиям, ранее связанным с
производством химического оружия). Предусматриваются государственные
инвестиции: на жилищное строительство (например, жилищные субсидии
гражданам, выезжающим из районов крайнего Севера и приравненных к ним
местностям), на поддержку федеральной целевой программы «Свой дом» и т.д. В
федеральном бюджете на 1999 год Правительству РФ разрешено производить
финансирование эффективных инвестиционных проектов в угольную
промышленность на конкурсной основе на условиях возвратности в пределах
сумм ассигнований, утвержденных бюджетом.
В сельском хозяйстве за счет средств федерального бюджета
поддерживают племенное дело в животноводстве, элитное семеноводство,
производство льна и шерсти, компенсируют часть затрат, связанных с
удорожанием промышленной продукции и услуг (компенсация части расходов
хозяйств на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты
растений, затрат на электрическую и тепловую энергию, природный газ,
используемые при выращивании овощей и т.п.)
Из бюджетов субъектов Федерации, как правило, выплачивают дотации на
животноводческую продукцию.
На муниципальном уровне значительны расходы бюджета на содержание
жилищно-коммунального хозяйства. Удельный вес в общих расходах бюджета
составляет около 30%.
Таким образом, участие государства в финансировании отраслей
народного хозяйства осуществляется на федеральном уровне, на уровне
субъектов Федерации и муниципальных образований.
В связи с проблемой нехватки собственных средств и снижением роли
бюджета в финансировании предприятий народного хозяйства возникла
необходимость изыскания эффективных методов финансирования, характерных для
рыночной экономики.
Несмотря на огромное разнообразие применяемых на практике форм
привлечения денежных средств, можно выделить две элементарных и
преобладающих в условиях рыночной экономики стратегии - это эмиссия простых
акций (для акционерных обществ) и облигационное заимствование.
Эмиссия обыкновенных акций не предполагает постоянных финансовых
выплат, в отличие от выпуска долговых обязательств. Акции не имеют
фиксированной даты погашения, то есть - это постоянный капитал, который не
подлежит «возврату». Иногда бывает легче эмитировать обыкновенные акции,
чем получить кредит.
Данный способ финансирования, в силу сложившихся обстоятельств,
является не совсем эффективным в силу большого недоверия инвесторов к
корпоративным ценным бумагам (за исключением крупнейших акционерных обществ
России).
Такой же недостаток характерен и такому инструменту финансирования
предприятий, как выпуск долгосрочных долговых ценных бумаг.
Однако, следует отметить, что у данного метода финансирования также
существуют свои преимущества. В частности, долговой процент не зависит от
прибыли эмитента (но этот аргумент имеет и противоположный смысл - в случае
снижения прибыли элементу все равно придется выплачивать проценты
владельцам облигаций: такая ситуация не закончится банкротством). Следующим
преимуществом является то, что собственником предприятия не приходится
уступать арендаторам свои права на управление предприятием. Но вместе с тем
следует отметить, что обычно долговые обязательства имеют фиксированный
срок погашения. Следовательно, предприятие обязано в будущем вернуть
основную сумму дога в некоторый момент времени. Кроме того, размер средств,
который можно взять в долг под «разумные» проценты имеет свой предел. Так
как, когда долг возрастает, то процентная ставка новых займов неограниченно
растет.
Долгосрочные финансовые решения предприятия зависят от текущего и
прогнозируемого уровня процентной ставки, современного и перспективного
финансового положения предприятия, а также от степени пригодности для
предоставления кредиторам в качестве залога имущества.
В условия российской экономики эмиссия облигаций не особо поощряется.
В какой-то степени это справедливо: эмиссия облигаций инвестиционного
качества в настоящее время под силу немногим эффективно и устойчиво
работающим корпорациям. Нестабильность инфляционного режима и
непредсказуемая динамика рыночных процентных ставок усугубляет неудобства
долгового финансирования даже для них.
В качестве дополнительного источника финансирования предприятий можно
рассматривать финансовую аренду (или лизинг). Преимущество лизинга
заключается в том, что лизингополучатель получает экономию средств. Однако
недостатком этого средства кредитования является то, что лизинг
предусматривает предоставление предприятию в кредит в основном только
оборудования.
Другим источником финансирования может быть ипотечное кредитование -
ссуда под залог недвижимого имущества. Ипотечное кредитование выгодно для
предприятия тем, что оно получает кредит под невысокие проценты и в связи с
длительным сроком кредитования успевает возвратить заемные средства уже из
полученной прибыли.
В зарубежной практике часто применяется так называемое гибридное
финансирование. Главные преимущества, с точки зрения эмитента, таковы:
1. в противовес облигациям, обязательство выплаты дивидендов по
привилегированным акциям не является по своей природе договорным и
неуплата дивидендов не может повлечь за собой банкротство фирмы;
2. поскольку привилегированные акции чаще всего являются бессрочными,
то эмиссии этих акций не приводит к существенному уменьшению потока
денежных средств, как это происходит при заемном финансировании в
случае выплат в счет погашения основного долга.
Что касается недостатков, то основным из них является то, что
дивиденды по привилегированным акциям являются в полном смысле слова
фиксированными платежами и использование данного источника как заемного
капитала увеличивает финансовый риск предприятия.
Таким образом, затраты предприятий отраслей народного хозяйства можно
обеспечить путем самофинансирования, кредитования и государственного
финансирования.
Субсидии из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов
Федерации представляются предприятием, нуждающимся в первоочередном
финансировании. Предполагается следующая методика определения предприятий
для приоритетного финансирования по ряду факторов: определение признаков
тяжелого финансового положения, анализ финансово-экономического состояния,
анализ показателей работы в прогнозируемом и отчетном периоде, формирование
перечня предприятий, нуждающихся в государственной поддержке в виде
безвозмездных субсидий, установление порядка распределения финансовых
средств в зависимости от эффективности инвестиционных проектов, потребности
в финансовых средствах, срока окупаемости и возврата средств, определения
значимости функционирования предприятия по критериям принадлежности к
приоритетным направлениям структурной перестройки экономики.
При отборе предприятий для государственной поддержки учитываются
направления их деятельности и приоритетность, а также финансовые и
социальные критерии.
По принадлежности к приоритету на помощь в первую очередь могут
рассчитывать предприятия, изготавливающие лекарственные средства;
обеспечивающие поддержание обороноспособности и безопасности государства, в
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
|